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《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》详解
卓创资讯 2020-06-19 13:23:58

去产能是供给侧结构性改革的五大任务之一,也是近年来影响钢铁、煤炭等行业的重要政策因素。国家发改委18日发布《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》(以下简称《通知》),这也是发改委连续第三年发布类似《通知》。

主要变化:

1、任务由总量性去产能全面转向“系统性去产能、结构性优产能”;

2、为“十四五”规划打基础;

3、疫情对行业影响巨-大,政策更偏稳,强调“六稳”“六保”

以下内容主要通过对政策本身措辞以及内容的变化,探究2020年化解过剩产能工作的重点。

开篇:政策目标更偏“稳”

政策目标由“坚定不移推进供给侧结构性改革,不断将重点领域化解过剩产能工作推向深入”变化为“为扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,深入推进供给侧结构性改革,全面巩固去产能成果”。

从开篇内容来看,国家显然在2020年更加重视“六稳”和“六保”工作,“六稳”是指“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”,“六保”是“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。疫情对经济的冲击是已经实际发生的,“六稳”和“六保”工作在2020年更加突出和重要。

第一条:延续“准确把握2019年去产能总体要求

“十三五”去产能任务在2018年已经完成,自2019年开始进入到巩固阶段,因此巩固成果成为去产能的主要手段。

“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中央经济工作会议要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,着力巩固去产能成果,持续推动系统性去产能、结构性优产能,不断提升职工安置和资产债务处置质量,全面提高行业治理能力。”

在第一条中,着重强调“系统性去产能、结构性优产能”,系统性去产能、结构性优产能是2019年之后去产能工作的明显转变,标志着总量性去产能工作已经全面完成。什么是“系统性去产能、结构性优产能”?每个行业有每个行业的特点,在完成集中的总量性去产能后要结合行业特点制定系统性去产能任务,解决过去“一刀切”的粗手段。

以钢铁领域为例,主要有5个方面工作:一是坚决处置“僵尸企业”,加快实施整体退出、关停出清。二是严格执行环保、质量、能耗、水耗、安全等法律法规和有关产业政策,加大对钢铁行业违法违规行为的执法和达标检查力度。三是严把钢铁产能置换和项目备案关,防止产能“边减边增”。四是完善举报响应机制,建立问责机制,强化联合执法,持续开展卫星遥感监测,对“地条钢”死灰复燃、已化解的过剩产能复产及违法违规新增产能等情况,发现一起、查处一起、通报一起,狠抓负面典型,保持高压态势。五是完善有利于企业实施兼并重组的政策环境,按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则,推动钢铁行业化解过剩产能和优化产业布局。

第二条:延续“全面巩固去产能成果”

第二条中提出“确保去产能任务在2020年底前全面完成”,对于未完成去产能任务的行业,2020年将是最后限制期限,“进一步完善去产能和产能置换工作台账,为“十四五”发展打好基础。切实抓好去产能政策的宣贯落实,强化监督问责,确保相关要求落实落细落地。”

第三条:要求“继续深化钢铁行业供给侧结构性改革。”

相较于2019年《通知》,2020年政策中增加了对产能置换的要求,“进一步完善钢铁产能置换办法,加强钢铁产能项目备案指导,促进钢铁项目落地的科学性和合理性”,目的是解决过去几年钢铁行业在产能置换过程中出现的“乱像”。国家发改委在2020年年初发布通知要求“暂停钢铁产能置换和项目备案”,“开展现有钢铁产能置换项目自查”。在第三条中还新增“发展电炉钢工艺”,以解决钢铁行业生产过程中的大气污染防治问题。

第四条:要求“持续推进煤炭上大压小、增优汰劣”

对于煤炭行业去产能要求调整为“坚持产能置换长效机制,引导低效无效产能有序退出。”在“增强能源保障”之后新增“应急调控能力”,并提出“充分发挥市场配置资源的决定性作用,不断完善现代煤炭交易市场体系,进一步降低交易成本、提高市场效率”。2020年煤炭行业影响较大的政策是山东省发改委提出的“以煤定焦”政策,其政策主旨在优化焦炭行业产能,减少大气污染问题。

第五条:延续“积极稳妥推进煤电优化升级”

新增“按需适度新增煤电产能”和“进一步增强电力、热力供应保障能力,巩固化解煤电过剩产能工作成果”提法,更加强调市场在资源配置中的作用。

第六条:由加快重点领域“僵尸企业”出清变化为加快“僵尸企业”处置

《通知》要求,依法依规加快处置2019年底摸底确定并上报国务院办公厅的“僵尸企业”。各地区和中央企业要按照要求建立健全工作机制,履行主体责任,加强督促检查,原则上在2020年底前完成已摸底确定并上报的钢铁、煤炭行业“僵尸企业”处置工作。

第七条:顺序调整,改为“严格控制产能总量”

2020年《通知》第七条与2019年《通知》第九条对应,但措辞由“严格控制新增产能”调整为“严格控制产能总量”。这主要针对的是近年来在产能置换方面出现的乱像。2019年《通知》要求“建设项目备案前,须公告产能置换方案”,2020年通知则延续发改委年初政策“暂停钢铁产能置换和项目备案”,这也是系统性去产能、结构性优产能重要转变。

另外第七条中还增加“严格禁止在国家公园、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区规划布局新的煤矿项目,严格限制高硫高灰高砷煤项目开发”,顺应“绿水青山就是金山银山”提法,是搞好环保工作的重点。

第八条:顺序调整,延续“统筹做好去产能保供应稳预期工作”

在合理安排去产能目标任务时新增考虑“地区发展、产业布局”两条内容,更加强调产业的区域化合理布局和产业发展结构问题。

第九条:顺序调整,由“不断提高职工安置质量”调整为“多措并举提高职工安置质量”

坚持把职工安置工作作为重中之重,建立健全定期调度机制,完善风险处置预案,落实职工安置政策措施。对产业衰退、结构单一地区,加大跨地区劳务协作、专项培训、创新创业支持力度,提高就业稳定性。对依法参保缴费且不裁员或少裁员的企业按规定给予稳岗返还,为符合条件人员及时发放失业保险金等待遇,加强再就业帮扶,做好公共就业服务和公益性岗位托底,切实守住民生底线。引导企业资产处置收入依法优先用于清缴社会保险、解决终止劳动合同经济补偿等职工安置费用,妥善接续社会保险关系,维护职工社保权益。各地要统筹资金加大对困难企业的支持力度,妥善解决职工安置、失业职工帮扶、内部退养费用缺口等遗留问题。

第十条:顺序调整,由“加快推进资产债务处置”调整为“依法依规推进资产债务处置

从措辞变化看,推进资产债务处置问题已经有推动到实质执行过程中,且需要借助法规推进。

第十一条:顺序调整,提高专项奖补资金使用效益

分配和使用专项奖补资金时,应充分考虑企业实际情况,更多支持职工安置任务较重、困难较多的企业。加大监督检查力度,严肃查处虚-报冒领、挤占挪用等违法违规行为。鼓励开展产能置换指标交易,产能置换收入应优先用于职工安置。

第十二条:顺序调整,由“深入推动兼并重组、优化布局和转型升级”调整为“加快推动行业高质量发展”

没有延续2019年“推动企业兼并重组和上下游融合发展,在钢铁、煤炭、电力行业培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团”提法,转变为“统筹考虑区域发展需求和产业布局,发挥各地比较优势,构建科学合理、安全环保、协同发展的产业布局”,更加强调“更多依靠市场机制和科技创新优化生产要素配置”,更好的“推动产业向专业化、高品质和价值链高端延伸

第十三条:新增,不断提高行业治理能力

坚持以供给侧结构性改革为主线,加快推进行业治理体系和治理能力现代化。有关部门要结合职能分工,深化“放管服”改革,激发市场主体活力,加快建立现代市场体系和有利于行业健康发展的政策体系。各地要统筹去产能和“十四五”发展,充分运用供给侧结构性改革成果,加快推进制度创新和治理能力建设,着力解决发展过程中不平衡不充分的问题,推动实现钢铁煤炭煤电行业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

第十四条:顺序调整,由“严格治理违法违规和失信行为调整为”加强“违法违规和失信行为监管”

对项目建设、产能置换、安全生产、生态环保、价格监管等各方面存在的违法违规行为始终保持高压态势,充分运用地方自查、媒体暗访、部门执法、联合督导、社会举报等多渠道,做到发现一起、查处一起、曝光一起。建立健全行业信用体系,加强信用信息归集共享,强化失信行为监管,依法实施守信激励和失信惩戒措施。

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